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內蒙古自治區農牧廳關于印發《2018年內蒙古自治區農畜產品質量安全專項整治方案》的通知(內農牧質發〔2018〕91號)

發布日期:2018-12-19  來源:內蒙古自治區農牧廳   瀏覽次數:17202

內蒙古食品網訊

  各盟市、計劃單列市農牧業局,廳機關有關處室局,廳屬有關單位:

  為貫徹落實全國推進質量興農綠色興農品牌強農工作會議、全區農村牧區工作會議、全區農牧業工作會議精神,深入推進農牧業高質量發展十大三年行動計劃,依據農業農村部《2018年農產品質量安全專項整治方案》總體要求和安排,結合我區農牧業生產實際,制定了《2018年內蒙古自治區農畜產品質量安全專項整治方案》,現印發你們,請結合實際,認真貫徹實施。

  內蒙古自治區農牧業廳

  2018年4月12日

  2018年內蒙古自治區農畜產品質量安全專項整治方案

  按照農業農村部關于2018年農業質量年工作的部署和自治區農牧業廳推進農牧業高質量發展十大三年行動計劃,今年繼續組織開展農畜產品質量安全專項整治,嚴厲打擊各類違法違規行為,為推進質量興農、綠色興農、品牌強農提供有力保障。具體實施方案如下。

  一、總體目標

  圍繞農獸藥殘留、非法添加、違禁使用、制假售假等突出問題,針對重點時段、重點區域、重點產品和薄弱環節,堅持重拳出擊、保持高壓態勢,加大巡查檢查和監督抽查力度,嚴厲打擊農畜產品質量安全領域的違法違規行為,著力消除農畜產品質量安全隱患和行業“潛規則”,推動農畜產品及投入品生產經營主體生產經營行為合法、生產經營過程可控、產品質量可靠,推動農畜產品質量安全水平穩中有升,確保不發生重大農畜產品質量安全事件。

  二、整治任務

  (一)農藥及農藥殘留專項整治行動

  整治重點:以蔬菜、瓜果主產區為重點,聚焦芹菜、韭菜、菜心等高風險產品,加強農藥使用管理,管控農藥殘留超標問題。

  主要措施:一是開展《農藥管理條例》貫徹落實推進年活動,推動《條例》貫徹落實。二是加強經營許可管理,嚴格實施限制使用農藥定點經營,推行專柜銷售、實名購買、電子檔案和追溯管理。三是加強農藥市場監管,開展農藥產品質量監督抽查,依法嚴肅查處制售假劣農藥的違法行為。四是強化農藥使用指導,以新型農業經營主體及病蟲防治專業化服務組織為重點,培養一批科學用藥技術骨干,加快低毒低殘留農藥推廣應用,推進科學選藥用藥。(此項行動由種植業處牽頭負責,有關處室局及廳屬各相關單位參加)

  (二)“瘦肉精”專項整治行動

  整治重點:以肉牛和肉羊養殖優勢縣、生豬調出大縣為重點,重點查處向養殖戶銷售“瘦肉精”或銷售含有“瘦肉精”成分產品、飼料中添加“瘦肉精”、養殖過程中飼喂“瘦肉精”、收購販運含“瘦肉精”活畜、販運及屠宰過程中使用“瘦肉精”等行為。

  主要措施:

  1.養殖環節:一是要摸清轄區內養殖場(戶)底數,逐級進行信息登記,并與養殖場(戶)簽訂“瘦肉精”安全承諾書。二是實行出欄保證制度,養殖場申報檢疫時要向畜牧獸醫管理部門提供出欄保證書及活畜流向情況。三是著重做好對養殖場(戶)養殖檔案的檢查,養殖檔案應包括動物耳標號,商品飼料、自配料原料和獸藥等投入品來源,用藥時間等內容。四是加強對養殖場(戶)日常及出欄檢測?;钚蟪鰴跁r要抽取一定數量的尿液進行快速檢測,檢測合格后方可出欄??焖贆z測不合格的,推遲出欄并對尿樣進行確證檢測,確證含有“瘦肉精”的,按相關程序進行處理。五是加強對養殖場(戶)技術指導和服務,提高其科學飼養水平。六是鼓勵和支持養殖場(戶)與屠宰企業建立長期穩定的合作關系,實行“場廠掛鉤”的直接簽約模式。

  2.收購販運環節:一是摸清轄區內從事活畜收購販運企業(合作社、經紀人)狀況,通過備案形式對其實行登記管理,并要求其作出不收購販運使用“瘦肉精”活畜的書面承諾。二是掌握進出本行政區的活畜渠道及情況,要求活畜收購販運企業(合作社、經紀人)建立檢疫證明、出欄保證書等查驗制度和收購販運記錄信息制度(主要載明畜主、耳標號、檢疫證號、數量等信息),每一批收購販運記錄要及時報送轄區畜牧獸醫主管部門并向下游購買商提供。三是會同工商等部門加強對牛羊等活畜交易場所的監管,禁止無檢疫證明,無收購販運記錄的活畜進入交易場所。四是購買活畜后需要育肥的,按照養殖場(戶)要求進行管理。

  3.屠宰環節:一是做好轄區內牛羊、生豬屠宰廠(場)摸底統計工作。二是督促屠宰廠(場)嚴格執行入場查驗制度,檢查臨床健康狀況和檢疫證明。三是督促屠宰廠(場)認真落實入場登記制度,記錄牲畜來源、數量、檢疫證明、貨主、販運經紀人、運輸車輛等信息。四是督促屠宰廠(場)全面落實“瘦肉精”自檢制度,重點督促牛羊屠宰廠(場)按比例采集尿液進行“瘦肉精”檢測。(此項行動由飼料處、屠管處牽頭負責,有關處室及廳屬各相關單位參加)

  (三)獸藥(抗菌藥)專項整治行動

  整治重點:以獸藥(抗菌藥)生產經營企業、畜禽規模養殖場(小區)、畜禽養殖大縣和問題多發領域為重點,嚴厲打擊獸藥中非法添加、將原料藥銷售給養殖者、超劑量超范圍使用獸藥、不執行休藥期規定、利用互聯網銷售假劣獸藥等違法違規行為,強化獸藥生產經營和使用者的主體責任,提高獸藥質量和養殖環節安全用藥水平。

  主要措施:一是嚴管獸藥(抗菌藥)生產經營。嚴格核查獸用抗菌藥原料和質量檢驗情況,嚴肅查處非法添加等違法行為。規范獸用原料藥經營行為,嚴禁將獸用抗菌原料藥拆零銷售或者銷售給獸藥生產企業以外的單位和個人,嚴厲查處違法經營人用藥和違法銷售禁用獸藥以及未經批準使用的獸用抗菌藥。二是規范獸藥(抗菌藥)使用。嚴格落實獸藥安全使用規定,采取多種形式,宣傳獸藥(抗菌藥)安全、規范使用知識,提高養殖者對抗菌藥殘留超標和耐藥性危害的認識以及安全用藥能力和水平,嚴肅查處使用禁用獸藥、假獸藥等違法行為。三是嚴厲打擊線上無證經營獸藥違法行為。加大網絡舉報投訴信息核查力度,認真查找摸排違法線索,集中力量懲治一批無證經營或經營假劣獸藥的違法主體,凈化獸藥網絡銷售市場。(此項行動由醫政藥政處牽頭負責,有關處室局及廳屬各相關單位參加)

  (四)生豬屠宰監管專項整治行動

  整治重點:以城鄉結合部、私宰專業村(戶)和肉食品加工集中區等私宰易發區和多發區為重點,嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、屠宰環節添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質等違法違規行為,促進生豬屠宰行業健康有序發展,有效維護生豬產品質量安全。

  主要措施:一是嚴厲打擊屠宰違法行為。加強部門間協調合作,建立健全部門聯動機制,開展多部門聯合執法,強化屠宰監管執法與刑事司法銜接,加大對生豬屠宰違法行為打擊力度。二是嚴格落實屠宰企業主體責任。嚴格執行相關法律法規和標準規定,落實入場查驗、待宰靜養、肉品檢驗等屠宰全過程質量安全控制措施,如實做好生產記錄。三是深入開展生豬屠宰資格審核清理。按照屬地管理和“誰審批、誰監管”原則,在當地人民政府統一領導下,結合有關法律法規的宣傳貫徹工作,從嚴掌握生豬屠宰場設立標準,堅決關閉不符合法定條件的生豬屠宰企業。(此項行動由屠管處牽頭負責,有關處室局及廳屬各相關單位參加)

  (五)水產品質量安全專項整治行動

  整治重點:以我區主要養殖水產品為重點品種,以硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用獸藥及其他化合物為重點藥物,開展專項整治。

  主要措施:一是督促落實生產者主體責任。在重點養殖地區,摸清養殖場(戶)底數,逐步進行信息登記,建立完善數據庫,督促落實水產養殖生產者質量安全主體責任,指導建立完善養殖生產、用藥記錄和銷售產品標簽制度,推進行業自律,強化誠信建設。督促養殖企業(場、戶)強化內部質量控制,采取標準化、自檢等質量控制措施,確保養殖水產品的質量安全。二是強化教育培訓和技術指導。強化養殖企業(場、戶)質量安全宣傳教育培訓,提高質量安全責任意識。加強水產養殖安全用藥技術指導,引導養殖場(戶)科學、合理、安全用藥。三是加強監管責任落實。生產區主管部門要組織開展水產養殖用藥情況執法檢查,嚴厲打擊違法使用禁用藥物行為。強化產地魚產品監督抽查,加大抽檢數量,掌握養殖環節質量安全狀況。積極推進檢打聯動,確保陽性樣品生產單位的執法查處率達到100%。加強漁政執法工作,做好行刑銜接,及時將有關案件移送公安機關,堅決打擊違法犯罪分子,依法銷毀不合格水產品。(此項行動由漁業局牽頭負責,有關處室局及廳屬各相關單位參加)

  (六)生鮮乳質量安全專項整治行動

  整治重點:在奶業主產縣、奶牛養殖大縣和奶牛養殖重點區域,重點打擊無證收購運輸、非法添加等生鮮乳生產、收購和運輸過程中各類違法違規行為。對奶畜養殖場備案,生鮮乳收購站、運輸車信息化管理,監管制度常態化,散戶養殖規范化等開展整治。

  主要措施:一是加強奶站和運輸車的發證管理。嚴格按照“誰發證、誰監管”的原則,加強證前許可和證后監管,結合奶站和運輸車動態變化情況,確保轄區內營運的生鮮乳收購站和運輸車具備法定資質條件,堅決取締不合格的奶站和運輸車。二是加大生鮮乳質量安全抽檢力度。組織實施生鮮乳質量安全監測計劃,采取專項監測等方式對全區生鮮乳和收購站進行全覆蓋抽檢,對發現的問題嚴肅查處。增加散戶奶抽檢頻次,加大奶畜散戶養殖規范管理力度。三是強化日常巡查和重點督查。加大隨機檢查比例,加強對奶畜養殖場、生鮮乳收購站和運輸車標準化管理、生鮮乳質量檢驗、安全制度落實等方面的監督檢查,及時堵塞安全隱患風險漏洞。(此項行動由畜牧業處牽頭負責,有關處室局及廳屬各相關單位參加)

  (七)農資打假專項治理行動

  整治重點:以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等產品為重點,在春耕等重點時節,從產、供、銷三方面同時發力,嚴厲打擊制售假劣農資違法行為。加強農業植物新品種測試體系建設,開展農業植物新品種侵權執法活動,嚴厲打擊制售假劣種子種苗違法行為。

  主要措施:一是狠抓執法辦案。把查辦案件作為農資打假的重要抓手,嚴厲查處生產經營假劣農資行為。針對農藥隱性成份、獸藥非法添加、種子無證套牌等問題,加大查處力度,對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門掛牌督辦、集中辦案、聯合查案。二是加大宣傳力度。積極宣傳農資打假典型案例,充分發揮警示作用,實現執法與宣傳教育相結合。舉辦全國放心農資下鄉進村宣傳活動,普及識假辨假、科學種養殖和依法維權知識,把安全優質農資和技術服務送到鄉村。三是推動誠信體系建設。逐步構建以信用為核心,事前承諾、事中監管、事后評價的新型監管機制,推動農產品質量安全縣、菜籃子主產縣、糧食大縣的農資生產經營主體全部建立信用檔案。建立“黑名單”、失信聯合懲戒等信用約束機制,加大對失信主體的監管力度。四是推進社會共治。完善農資打假投訴舉報制度,暢通投訴舉報渠道,調動群眾積極性,推動社會共治。針對假劣農資舉報案件,構建快速處置機制,防范出現系統性、區域性問題。(此項行動由監管局牽頭負責,有關處室局及部屬各相關單位參加)

  三、有關要求

  (一)突出責任落實。各地農牧業部門要把農畜產品質量安全專項整治作為重點,加大經費投入,加強工作力量,切實落實監管責任。各地要根據當地實際情況,制定有針對性的實施方案,明確具體措施,細化任務分工,確定時間進度。同時,要加大督導檢查力度,對重點地區和重點案件實施現場指導、督查督辦,確保整治工作扎實開展。

  (二)建立監管名錄。旗縣級以上農牧業部門要結合落實《農業部辦公廳關于建立農資和農產品生產經營主體信用檔案的通知》(農辦質﹝2017﹞30號)要求,同步建立規模以上農畜產品生產經營主體監管名錄,鼓勵有條件的地方逐步將規模以下生產經營主體納入監管名錄,建立動態管理機制。各地要根據監管工作實際需要,確定監管名錄信息項,實施風險分級管理。2018年年底前,全國糧食大縣、“菜籃子”產品主產縣、國家現代農業示范區等要基本建立本行政區域內農產品生產經營主體監管名錄。

  (三)狠抓執法辦案。各地農牧業部門要落實《農業部關于加強農產品質量安全執法工作的意見》(農質發﹝2017﹞14號),加大行政執法力度,堅持重拳出擊、露頭就打,凡達到移送標準的堅決移送司法機關追究刑事責任。采取掛牌督辦、集中辦案等形式,查辦一批大案要案,嚴懲一批違法犯罪分子,曝光一批典型案例。創新案件線索發現機制,通過暗查暗訪、有獎舉報、群眾監督等方式排查隱患、發現線索。

  (四)加強協調聯動。各地農牧業部門要加強與公安、食藥等相關部門的協調配合,建立健全信息共享、會商研判、聯合辦案協作機制。系統內執法監管與行業管理部門要相互協作、共同推進,監管工作要強化統籌,行業管理部門要對突出問題,強化指導服務,同時要上下聯動,全國一盤棋統籌推進,形成工作合力。加強跨區域間的協調配合,尤其是產地銷地之間要建立共享抽檢結果、定期交流風險信息、聯合執法辦案的工作機制。

  (五)強化信息報送。建立固定的整治信息報送機制,各盟市農牧業局請分別于2018年7、10月和2019年1月的5日前報送截至目前的農畜產品質量安全專項整治情況統計表(附件1),2018年7月和2019年1月的5日前分別報送上半年和全年的整治工作開展情況(包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等)。案件信息實行月報制度,每月的5日前報送上月農牧業部門查辦案件情況統計表(附件2),大案要案(移送司法機關的案件)要報送詳細案情。2018年12月10日加報一次1―11月份的整治情況統計表、查辦案件情況統計表和整治工作進展情況。數據報送的及時性將與績效考核掛鉤。

  農牧業廳監管局聯系人:陸榮杰;

  電話:0417-6652070;電子郵箱:[email protected]。

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